【摘要】

“一带一路”是我国对外开放和构建现代开放型经济体系的主体战略,全国各地都在探索“一带一路”试验区建设,我省应发挥战略叠加、经济大省、国际枢纽、总书记指示等独特优势,差异化构建“郑州空中丝绸之路试验区”,以“郑州航空港区”为核心打造自由贸易港,以“郑汴港金三角新区”为主体打造国家级城市新区和自由贸易试验区,以“郑州1+5同城化”为支撑打造“黄河大湾区”国际产业科创中心,以“五龙、五通、五城”为重点,建设世界一流空中丝绸之路试验区、世界一流枢纽型中心城市、世界一流内河大湾区。

为了贯彻落实省委书记王国生同志关于“提升开放通道优势,提升开放平台优势,优化营商环境,走好高质量发展必由之路”的指示精神,省政府发展研究中心联合省委政研室、嵩山智库等单位专家学者,全面论证了构建“郑州空中丝绸之路试验区”新开放发展平台的可行性问题。现将主要观点汇报如下:

近年来,我国进入工业化后期,城市化的高峰已经度过,从需求侧来讲,在三大需求中,基建和房地产关联投资需求、出口需求由高速增长阶段进入中低速增长阶段,消费需求保持平稳,GDP增速必然由外延式高速阶段进入内涵式中速阶段;从供给侧来讲,人口红利消失,资源紧张,环境容量的刚性约束,GDP增速必然由粗放式高速增长阶段进入集约式中速增长阶段。2011—2018年,我国GDP增速持续下滑,虽然近三年增速下滑趋势趋缓,但是经济下行压力依然很大,尤其是中美贸易摩擦加剧,世界贸易保护主义抬头,美国进入加息周期,世界经济陷入衰退的不确定性加大,短期来看,我国稳增长、稳三需的内外部形势依然复杂严峻,任务依然艰巨;长期来看,为了按时实现全面小康和现代化,唯有继续加大改革开放力度、持续推进供给侧结构性改革、加快转型升级,才是唯一出路。

当前我省正处在转型发展攻坚的关键时期,扩大开放依然是转型发展和赶超发展的必由之路,“一带一路”建设国家战略是我国我省新一轮对外开放和构建现代开放型经济体系的主平台,规划建设“郑州空中丝绸之路试验区”既是创造性贯彻落实习近平总书记关于“支持建设郑州——卢森堡空中丝绸之路”重要指示的关键性举措,又是创造性深入对接“一带一路”国家战略的重要平台,同时也是打造带动我省新一轮开放、改革、创新、转型发展增长极的战略选择,是一项政治任务,意义重大。

一、建设郑州空中丝绸之路试验区的背景

(一)“综合试验区”是“一带一路”建设的升级版

2013年习近平总书记提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(以下简称“一带一路”)的重大倡议,2015年国务院授权发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,提出支持新疆打造丝绸之路经济带核心区,支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区,支持沿海地区争当“一带一路”建设排头兵,支持内陆地区打造开放高地。“一带一路”倡议提出五年多来,目前全国31个省区市都出台了“一带一路”建设方案(或实施方案、行动计划),各地高度重视发挥开放平台、产业园区和重大项目对“一带一路”建设的支撑带动作用,在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等方面取得重大进展。陕西省明确提出未来五年通过建设“一带一路”区域性金融中心等打造“一带一路”核心区,搭建了农高会、西洽会、欧亚经济论坛等合作平台。

“一带一路”是新时期我国对外开放的主通道、主战略、总平台,随着我国新一轮对外开放浪潮的深入推进,各地都在围绕“一带一路”谋划新的“枢纽型”开放平台载体,构筑更高层次更高水平全方位对外开放新格局。2017年以来,“一带一路”建设的升级版——“综合试验区”正式登场,2017年9月浙江省政府发布《宁波“一带一路”建设综合试验区总体方案》;2018年9月,辽宁省委省政府发布《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》。

如何打造我省“一带一路”对外开放升级版,是当前我们面临的重要任务。规划建设“郑州空中丝绸之路试验区”是我省发挥优势、抢抓机遇、深入对接“一带一路”、带动转型发展的战略选择。

(二)建设“郑州空中丝绸之路试验区”的优势条件

当前正值全国各地争创“一带一路”试验区的关键时期,我省打造“郑州空中丝绸之路试验区”具有独特的政治优势、市场优势、战略优势和枢纽优势等有利条件。

1.政治优势。2017年6月14日习近平总书记在会见卢森堡首相贝泰尔时强调指出:要深化双方在“一带一路”建设框架内金融和产能等合作,中方支持建设郑州-卢森堡“空中丝绸之路”。建设“一带一路”和“空中丝绸之路”是习近平总书记的重要倡议,也是对外开放的国家战略框架,郑州空中丝绸之路试验区是“一带一路”建设的升级版、新模式、新路径、新品牌、新平台,又是坚持“四个意识”、创造性贯彻落实习近平总书记重要指示的重大战略举措。习近平总书记的指示为建设“郑州空中丝绸之路试验区”提供了根本的政治遵循和指导方针。

2.市场优势。我省地处中原,承东启西、连南贯北,是国家重要的综合交通枢纽,郑州处于我国经济腹地,处于经济版图或市场版图的中心位置,最适合生产力布局,特别适合布局空中交通枢纽和物流中心,非常便利地辐射带动中西部地区乃至全国市场;河南是全国第一人口大省、第五经济大省和新兴的工业大省,河南及其周边拥有巨大的市场空间,是“一带一路”重要的腹地支撑。我省从1992年以来连续27年实现了GDP增速高于全国平均水平,中原崛起的趋势态势大势基本确立,中原城市群及郑州市已经成为全国重要的增长极。

3.战略优势。河南省及郑州市在全国战略地位举足轻重,近年来,我省陆续实施了“三区一群”国家战略,即建设郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区、中原城市群和郑州国家中心城市等五大国家战略,基本确立了中原加速崛起的战略格局。我省正在从改革开放发展舞台的边缘走向中心,正在从被动的跟踪模仿走向主动地开放创新引领。我省具有诸多重大国家战略叠加优势,中原崛起的大趋势基本确立,这为我省创建国家级“郑州空中丝绸之路试验区”奠定了坚实的基础,同时“郑州空中丝绸之路试验区”将成为带动我省乃至中西部地区加速开放发展的新平台、新战略、新增长极。

4.枢纽优势。近十年来,我省立足“不沿海不沿边,开放发展靠蓝天”的现实,对标国际货运吞吐量雄居世界第二的美国中南部的“孟菲斯”,提出打造“中国的孟菲斯”,倾全力打造郑州“世界航空枢纽、世界航空物流中心、世界航空都市”。(1)郑州航空港的核心增长极地位基本确立,郑州航空港辐射带动作用日益显现。2013年3月,国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划》,成为全国唯一一个以航空港经济为引领的实验区,上升为国家战略,“八大千亿级产业集群”正在加速成长,智能手机产业集群居全国前列,进出口额约占全省的70%,GDP年均增速近20%,建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市取得非凡成就。(2)空中丝路枢纽优势基本确立。我省持续加大航空枢纽基础设施建设力度,郑州新郑国际机场已成为全国八大枢纽机场之一,“货运为先、以货带客”战略取得明显成效,是全国增长最快最具潜力的航空枢纽。2017年旅客吞吐量突破2430万人次,居全国第13位;货运突破50万吨,成为全球机场货运50强,在国内220多个民用机场中居第7位,年客货运规模居中部机场“双第一”,初步形成横跨欧、美、亚三大经济区、覆盖全球主要经济体的枢纽航线网络体系。郑州—卢森堡双枢纽“空中丝绸之路”建设取得巨大成效,成功进入国家战略。郑州新郑综合保税区进出口额跃居全国第一位。(3)陆上国际大通道基本形成,多港联动综合枢纽网络优势地位基本确立。全国第一个以郑州为中心的“米”字形高速铁路网格局加快形成,铁公机海“四港联动”的集疏运体系基本形成。中欧班列(郑州)居全国前列,郑州已成为陆上丝绸之路的核心枢纽,开行直达德国汉堡的中欧班列(郑州),实现每周“去程八班、回程八班”高频次常态化运营。

二、浙江和辽宁“综合试验区”建设的经验及启示

(一)宁波“一带一路”建设综合试验区

宁波是我国沿海重要的港口城市、副省级计划单列市和改革开放前沿城市,是“中国制造2025”试点城市,拥有宁波保税区、梅山保税港区等10个国家级开发区,已形成8大超千亿优势产业集群,货物吞吐量连续8年保持世界第一,集装箱吞吐量位列世界第四,中欧货运量居全国之首;外贸自营进出口总额超千亿美元。宁波是国家级综合交通枢纽城市,具有创建“一带一路”综合试验区的综合优势条件。

1.着力谋划“一带一路”新的国家级开放平台。浙江省坚持开放强省导向,坚持以“一带一路”统领全省新一轮对外开放,全面实施打造“一带一路”战略枢纽行动计划。2017年6月12日浙江省第十四次党代会提出:全力创建宁波“一带一路”建设综合试验区,加快建设国际港航物流枢纽、贸易枢纽、产能合作枢纽、新金融服务枢纽和人文科教交流枢纽。9月5日,浙江省政府发布《关于设立宁波“一带一路”建设综合试验区的批复》,同意设立宁波“一带一路”建设综合试验区,并于9月20日下发《宁波“一带一路”建设综合试验区总体方案》。随后宁波市向国务院申报国家级“一带一路”综合试验区。

2.着力建设“一带一路”枢纽城市。战略目标是以梅山新区为核心载体,打造“一带一路”港航物流中心、投资贸易便利化先行区、产业科技合作引领区、金融保险服务示范区、人文交流门户区,勇当“一带一路”建设排头兵,努力建成“一带一路”倡议枢纽城市。总定位就是“一带一路”战略支点城市、战略枢纽城市。核心载体就是梅山新区。计划2020年与沿线国家和地区贸易总额、对外投资、引进外资均翻一番。

3.着力夯实特色园区和重点项目支撑。(1)建设“一带一路”港航物流中心,探索设施联通新路径。建设海上丝路航运大数据中心,积极打造世界级港口集群,加快中欧班列沿海集结中心等建设,加快宁波机场三期项目建设。(2)建设“一带一路”投资贸易便利化先行区,探索贸易畅通新机制。谋划建设中东欧产业园,支持中东欧国家设立签证服务中心,打造中东欧进口商品交易展示中心。争创梅山自由贸易岛。(3)建设“一带一路”产业科技合作引领区,探索产业科技合作新模式。建设国别产业合作园,如:中意(宁波)生态园、中东欧(宁波)工业园、中以产业园、北欧工业园、中德健康养老小镇、中泰农业生态科技园等。建设中英科技创新园、国际海洋生态科技城、航天智慧科技城、环杭州湾创新中心、意大利CSMT(中国)中心等国际科创平台。(4)建设“一带一路”金融保险服务示范区,探索资金融通和风险保障新体系。建设国家保险创新产业园区,推动设立“一带一路”财产保险公司,探索设立宁波“21世纪海上丝绸之路基金”,设立中外合资银行。(5)建设“一带一路”人文交流门户区,探索打造民心相通新平台。争取举办中国国际进口博览会中东欧分会场,推进大运河文化带建设,打造“一带一路”国家职业教育合作综合试验区,推进国际物流学院、海上丝绸之路研究院等建设,规划建设国际赛事中心。

(二)辽宁“一带一路”综合试验区

1.辽宁在省级层面首创提出建立“一带一路”综合试验区。2018年9月,辽宁省委、省政府印发了《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》,围绕将辽宁建成推进“一带一路”建设先行区、东北亚国际合作先导区、全面开放引领全面振兴示范区等三大定位,全力构建内外联动、陆海双济的全面开放新格局。

2.统筹谋划“三核三区、两廊两沿、七港七路、双园双融、一网一桥”的空间布局。(1)“三核三区”:“三核”是沈阳、大连、锦州—营口—盘锦等全面开放核心;“三区”是辽宁沿海经济带、沈阳经济区、辽西北地区。(2)“两廊两沿”:“两廊”是向北融入中蒙俄经济走廊,向东构建东北亚经济走廊;“两沿”是辽宁沿海经济带和东部沿边开发开放带。(3)“七港七路”:打造大连东北亚国际航运中心和世界级港口集群,高质量建设沈阳国际陆港;构建七条国际通道。(4)“双园双融”:“双园”是引进来建设产业合作园和走出去建设境外辽宁产业园;“双融”是加强融资和融智合作。(5)“一网一桥”:“一网”是建设辽宁“数字丝路”全球信息服务网;“一桥”是架设辽宁与沿线国家民心相通纽带桥梁。

3.重点试验内容主要包含五个方面:(1)探索引领共建“东北亚经济走廊”。(2)探索创建“大连自由贸易港”。(3)探索构建联动互济的全方位、全领域、全时空开放格局。(4)探索形成优势装备制造引领国际产能合作新路径。(5)探索建立现代金融服务于实体经济的高效机制,协调企业、金融保险机构,共同创新融资服务机制。

目标是到2030年,辽宁“一带一路”东北亚门户地位更加凸显,成为东北地区高水平开放、高质量发展先行区。

(三)对我省的几点启示

1.注重以“一带一路”试验区建设引领新时代开放发展。改革开放是我国持续快速发展的必由之路和总动力。当前,我国我省发展进入转型期,改革进入深水区和攻坚期,开放进入引领全球化发展新阶段,“一带一路”建设是引领开放发展的国家战略,“试验区”是“一带一路”建设的桥头堡、根据地。

2.注重改革试验和制度创新,营造国际一流的开放发展环境。自贸区和自由港是“一带一路”试验区的核心组成部分,试验区是自贸区和自由港的扩展区,三者都是开放的主平台载体和门户。所以应把自贸区和自由港的改革试验全面扩展至“一带一路”试验区,加大贸易、投资、金融、科创、服务开放合作力度,以开放促改革、促转型、促发展。

3.注重开放发展的载体、平台和项目建设。开放发展最终都必须落实到载体、平台和项目上。一是着力打造城市新区作为载体,国家级城市新区是国家战略,所以各地特别注重打造国家级城市新区,作为试验区的核心区;二是着力打造平台,如建设国际合作的产业园区、科创教育园区、文化园区等,促进高新技术产业和战略新兴产业集聚,带动产业转型升级;三是着力发挥重点项目的带动作用,建立重点项目库,以项目带动投资和转型发展。

4.注重基础设施互联互通。打通国际贸易联系大通道,构建现代化综合交通体系,打造国际枢纽和枢纽型城市,坚持空中、陆上、海上、网上等“四路并举”,构建海港、陆港、铁港、空港等多港联动网络体系,创新自由贸易规则,引领全球化发展新潮流。

三、郑州空中丝绸之路试验区建设的总体框架

(一)总体思路

坚持“四个意识”,深入贯彻落实习近平总书记关于“一带一路”建设系列重要讲话和“支持建设郑州——卢森堡空中丝绸之路”重要指示,敢为人先,先行先试,创建“郑州空中丝绸之路试验区”开放发展新平台,力争进入国家战略。

坚持“五大新发展理念”,实施开放带动主战略和创新驱动核心战略,即“一主一核”双轮驱动战略,以“一带一路”建设和全面开放为统领,充分发挥“郑州空中丝绸之路试验区”开放发展增长极功能,带动全省改革创新和转型发展,构建现代开放型经济体系,加快经济强省建设。

坚持“项目带动”,以郑州航空港区为核心区,以“郑汴港金三角新区”为主体区,以“郑州1+5黄河大湾区”为支撑区,以“四龙、四通、四城”为重点,以国际空中丝绸之路枢纽网络体系建设为先导,推进“四枢同构、四港联动、四路并举”,推进基础设施互联互通、投资便利化和贸易自由化,打造世界一流软硬环境,促进国际贸易集聚、国际产能集聚、国际科创集聚、国际金融资本集聚、国际人文人才集聚等“五大高端要素集群”,打造“一大门户、一大枢纽、五大功能区”,争当“一带一路”建设排头兵,把郑州建成“一带一路”战略国际枢纽城市,特别是空中丝绸之路战略国际枢纽城市。

(二)总体功能定位

总体功能定位为“一大门户、一大枢纽、五大功能区”。“一大门户”:空中丝绸之路国际开放门户;“一大枢纽”:国际空中丝绸之路枢纽和国际综合交通枢纽;“五大功能区”:国际自由贸易和投资先行区、国际产能合作引领区、国际科创合作示范区、国际金融集聚区、国际人文交流窗口区。

(三)试验目标

到2020年,试验区建设全面展开,国际空中丝绸之路枢纽网络体系加速构建,“四龙、四通、四城”项目建设取得突破,“四枢同构、四港联动、四路并举”加快推进,“一大门户、一大枢纽、五大功能区”建设成效显著,力争成功申建国家级“郑州空中丝绸之路试验区”。力争2030年建成世界领先的空中丝绸之路试验区。

“四大具体目标”:(1)把“郑州航空港经济综合实验区”建成空中丝绸之路的桥头堡,争创自由贸易港;(2)把“郑汴港金三角新区”建成空中丝绸之路的枢纽型新经济新区,争创国家级城市新区和全域自由贸易试验区;(3)把郑州建成“一带一路”战略国际枢纽城市,特别是空中丝绸之路战略国际枢纽城市或世界级枢纽型中心城市;(4)把“郑州1+5同城化黄河大湾区”建成空中丝绸之路的支撑联动区,建成世界级的国际化大湾区。

四、郑州空中丝绸之路试验区建设的空间布局

试验区空间布局:“郑州航空港”为核心区,“郑汴港金三角”为主体区,“郑州1+5黄河大湾区”为支撑区。

(一)核心区:郑州航空港经济综合实验区(打造空中丝绸之路自由贸易港)

1.核心区总体框架

功能定位:(1)空中丝绸之路试验区的核心区和增长极;(2)争创国家自由贸易港;(3)“四枢同构”、“四路并举”和“四港联动”的龙头。

“双核带动、三区支撑”空间布局:(1)“双核”分别为中部的空中丝绸之路枢纽空港、北部的空中丝绸之路国际CBD;(2)“三区”分别为北部的空中丝绸之路国际大学科创园区、东部的空中丝绸之路国际会展商贸物流园区、南部的空中丝绸之路国际产业园区。

2.存在主要问题:(1)缺乏特色CBD,辐射带动力不足。目前,空港核心区、产业园区、商贸物流园区快速发展,初具规模,但是,CBD核心区和大学科创区基本上是空白,高端服务功能不适应发展需要,空中丝绸之路特色专业性CBD建设滞后是制约航空港跨越发展的一个重要短板。近年来,围绕郑州航空港是否有必要建设CBD的问题,是否有重复建设的嫌疑,学术界及社会各界一直存在争议,这也是航空港CBD一直没有真正启动的深层次原因,直接导致现有的配套商务区建设陷入低端无序状态,制约了航空港空中丝绸之路国际化增长极功能的发挥。(2)产业集群的规模层次和科创水平偏低。高端产业集群的规模较小,层次偏低,自主创新能力不足。(3)国际化水平偏低。缺乏国别产业园区的支撑,缺乏国际化龙头企业的带动。(4)临空产业及航天产业发育不足。比如飞机维修、改装、循环再制造等航空产业链条尚没有形成,航天产业基本空白。(5)缺少文化支撑。缺乏航空航天主题文化,没有专项博物馆、文化馆、技术馆、科技馆,缺乏航空航天特色的基础教育和高等教育,没有一所航空航天大学,也没有中外合作大学,文化和教育的开放发展明显滞后。

3.着力规划建设世界一流的空中丝绸之路中央商务区(“CBD太极新城”)

规划建设“空中丝绸之路中央商务区CBD”具有充分的理论依据和现实依据。(1)理论依据。建设专业性的具有特色功能的CBD是超级世界国际城市“多中心”布局发展的客观需要,特别是城市新区(新中心增长极)的建设需要特色专业性CBD来配套。“多中心布局和差异化分工”理论为超级城市“一综一特双CBD”的布局和建设提供了有力的理论依据,即:一个综合性CBD,一个特色专业性CBD,两者相辅相成,共同支撑超级世界国际城市的辐射带动功能的发挥。(2)典型案例。世界城市一般拥有两个甚至多个分工明确的CBD,一个是综合性的,其它是特色专业性的。例如上海陆家嘴CBD是综合性的,主要服务全球;虹桥CBD是专业性的,主要服务全国,两大CBD空间距离约25公里。(3)现实依据。郑州作为未来的世界国际城市,郑东新区CBD是综合性的,主要服务全省乃至中西部地区;航空港是带动郑州市乃至中原城市群发展的核心增长极,是空中丝绸之路的桥头堡,迫切需要规划建设与增长极功能配套的特色专业CBD,主要服务全国乃至全球空中丝绸之路建设,其特色是国际化,两大CBD相距约30公里,相互带动,共同支撑郑州超级国际城市建设。所以,应从战略高度和国际视野规划建设“空中丝绸之路中央商务区CBD”。

“CBD太极新城”的“一基地、四中心”功能定位:(1)空中丝绸之路国际总部基地;(2)空中丝绸之路国际金融中心;(3)空中丝绸之路国际交往中心;(4)空中丝绸之路国际文化中心;(5)空中丝绸之路国际科创中心。

“CBD太极新城”的三大特色:(1)建设“太极城”,借鉴郑东新区圆形城市、如意龙文化城市、生态水域城市等新理念,打造空中丝绸之路太极新城。太极文化发源于河南,空间布局上引入“太极图”设计理念,呈放射状的对外交通连接,非常符合交通快速集聚和快速疏散的功能要求,同时彰显中原优秀传统文化的独特魅力;(2)建设“生态水城”,水面占总面积的1/3,绿地和道路占1/3,建筑物占1/3,利用湖泊和运河勾画出太极八卦图的外观轮廓,同时与外部水系自然连通,兼具防洪排涝和调蓄功能;(3)建设“国际城”,“一基地、四中心”完全是国际化的,主要是为空中丝绸之路乃至“空铁陆网”四路并举提供配套服务,为国际化的枢纽型高端产业提供配套服务,为中原城市群、中西部地区乃至全国提供配套服务。

“CBD太极新城”的“一圆六区”空间布局:“一圆”,即中间布局“空中丝绸之路国际航空航天科技文化主题公园”;“六区”即周边八卦布局国际金融总部区、领事馆签证中心区、国际会议中心区(艺术中心)、国际奥林匹克体育中心区、国际科创中心区(大学科技园和双创孵化综合体等)、国际蓝天航空小镇社区等六大功能板块。(1)“空中丝绸之路国际航空航天科技文化主题公园”。按照世界一流国际空中丝绸之路CBD的要求,提升原规划占地2000亩的冯庄文化公园,适当扩大占地面积,注入国际化科学化的太极文化基因,规划“人文+自然”太极湖景观,水面占总面积的2/3,支持河南宇辰航空产业公司按照新理念规划建设占地3000亩全球规模最大的“国际航空航天科技文化主题公园”,鼓励央地合作、中外合作、政企合作,引进信达投资、中国航天员中心、中航工业集团、迪拜航空城等联盟战略合作伙伴,建成集航空航天科技研发、科普教育、双创集聚、文化交流、旅游观光等于一体的多功能航空航天博览基地,使之成为空中丝绸之路上的一张国家级特色名片。(2)国际金融和总部集聚区。吸引与空中丝绸之路相关的国际国内金融机构、航空公司、临空产业、高端产业企业总部入驻。(3)领事馆和签证中心区。吸引丝绸之路沿线国家在郑州设立领事馆和签证中心,吸引国际机构入驻。充分发挥民间外交的作用,支持联合签证中心建设,争取主要国家领事馆委托签证落地郑州,实现公民出境、国际合作交流、文化旅游便利化。(4)国际会议中心(艺术中心)区。(5)国际奥林匹克体育中心区。规划建设国际一流奥林匹克体育主题公园,为未来举办亚运会和奥运会做准备。(6)国际科创中心区。建设大学科技园和双创孵化综合体等。(7)国际蓝天航空小镇社区。规划建设商业中心、星级酒店、国际公寓、高档住宅、知名学校、一流医院等配套功能完善的生活社区。

4.着力规划建设国家高新技术产业开发区。建议将郑州航空港高端产业园区转型升级为“国家级高新技术产业开发区”。将电子信息作为第一主导产业,大力发展智能终端、大数据、云计算、人工智能、智能芯片、智能传感器、机器人、软件、系统集成等新一代电子信息产业;大力发展航空航天、高端装备、生物医药、新能源、节能环保、创意设计等战略新兴产业。打造园区平台载体,制定特殊配套政策,吸引龙头跨国公司入驻,带动产业集群的快速崛起。

5.着力发展壮大临空产业。积极拓展飞机维修、改装、循环再制造等航空产业链条,壮大郑州航空港航空产业发展,支持在新郑国际机场控制区内建设“航空维修及飞机部件循环再制造项目”。建设临空产业综合保税区,建设航空器适航维修中心、飞机改装中心、飞机部件循环再制造基地、公务机固定运营基地等内容,提供航空器适航维修服务和飞机再生循环利用解决方案,促进飞机航材循环利用,逐步发展成为全球重要的飞机循环再制造产业基地。同时建立全球航空器材保税仓,最大程度享受保税、免税等优惠政策,成为国际化航空器材再生循环利用中心。适时引进空客、波音等国际知名飞机制造商在此建设生产基地。

6.着力打造航空航天产业科创中心。支持建设中国航空航天科技成果转化中心。建设集科学研究、科技孵化、教育培训,产业配套,试产提升等于一体的航空航天科技转化平台和产业园区。包括航空航天科技成果展示馆、科技研发中心、科技成果转化孵化器、科技产业园区等内容,将最新的航空航天科技成果在这里展示、交流、推广、合作、试产、定型、量产,更好地发挥航空航天科技优势,带动产业升级。逐步建设航空航天科创中心和产业基地。

(二)主体区:“郑汴港”金三角新区(打造郑汴港自由贸易试验区)

1.规划建设“郑汴港金三角枢纽型新经济国家级新区”势在必行。目前全国大概有18个国家级城市新区,中西部地区有6个,分别为重庆两江新区、甘肃兰州新区、陕西西咸新区(西安、咸阳)、贵州贵安新区(贵阳、安顺)、四川天府新区(成都、眉山)、江西赣江新区(南昌、九江),其中4个横跨两个行政区。而我省尚没有一个国家级城市新区,明显存在短板。当前,郑州航空港区、郑东新区、汴西新区已经成为带动发展的增长极,呈三足鼎立之势,根据“点——轴——网”区域经济发展的一般规律,构建“郑汴港金三角大都市区”的条件和时机已经成熟,面积大概有1500平方公里,大概可以容纳1000万人,基本上可以再造一个郑州和开封。打造“郑汴港金三角大都市区”既是做大做强“枢纽型”郑州国家中心城市、带动中原城市群崛起的需要,又是打造经济升级版,促进经济可持续发展的需要。

2.打造“枢纽型+新经济”“郑汴港国家级新区”。以郑东新区、航空港区、汴西新区等三大增长极为支点构建“郑汴港金三角大都市区”新经济核心增长极,坚持对接“一带一路”国家战略,打造枢纽经济、航空经济、信息经济、创意经济、高科技经济等新经济形态;坚持对接国家战略,建设高端制造业中心、现代服务业中心、国际物流中心、金融中心、科创中心和文创中心等六大新经济中心。

3.郑汴港金三角“三极三轴”高端产业布局。郑汴港三大中心之间及三大产业带之间,是分工协作、互补互动、相辅相成、协同一体的关系,应遵循差异化原则打造三大产业带。郑汴产业带定位于“双创产业带”,建设金融中心、科创中心和文创中心等,发展文化创意、自主创新、“双创”服务、高等教育、职业教育、黄河生态文化旅游等;郑港产业带定位于“枢纽型智能制造产业带”,建设高端制造业中心、国际CBD、现代服务业中心、国际物流中心等;汴港产业带定位“外向型高端制造产业带”,建设高端制造业中心,布局高新技术产业开发区,经济技术开发区,加工出口区、自由贸易园区、国际会展物流园区等。

(三)支撑区:“郑州1+5同城化黄河大湾区”(打造黄河大湾区国际产业科创中心)

1.中原城市群核心区“一极五城八轴同城化”是大势所趋。城市群的竞争优势和发展活力来自于一体化或同城化,全国各大城市群都在大力推进一体化和同城化。郑州市作为国家中心城市,是中原城市群的核心增长极,应借鉴京津冀同城化发展的经验做法或模式,以郑州为龙头加快推进郑州与周边开封、洛阳、新乡、许昌、焦作等五城同城化。

2.国内外海湾型城市群同城化崛起的原因。世界级的大城市群大多是依托优良枢纽型海港形成,如纽约湾城市群、旧金山湾城市群、东京湾城市群等,而芝加哥城市群则是依托五大湖区形成的,对我省构建黄河大湾区有借鉴意义。近年来,我国沿海城市群依托海湾枢纽港快速崛起,如粤港澳大湾区、杭州湾大湾区、渤海湾大湾区、胶州湾大湾区等城市群快速崛起,并快速一体化和同城化。大湾区城市群快速崛起有三个原因:一是海港枢纽,海运网络发达;二是建设海底隧道或海湾大桥,适应交通大运力和方便快捷需求;三是可以有效克服雾霾环境污染等大城市病,海湾是一个天然的空调和净化器,随着“陆海空隧”等现代综合立体交通体系的建立,海湾的功能越来越趋向于满足生态城市发展需要。

3.规划建设河湾型“郑州1+5同城化黄河大湾区”具有重大战略意义。由于黄河等水系完全具有海湾的生态功能,同时以郑州为中心的中原城市群核心区的现代综合立体交通体系正在加速构建,所以构建“黄河大湾区”城市群完全可行。以黄河、伊洛河、南水北调中线干渠、运河、湖泊等生态走廊为轴心,以互联互通的现代化综合性交通体系为支撑,以“1+5”郑州与开封、洛阳、新乡、许昌、焦作等五城一体化或同城化为主体,构建“1+5黄河大湾区”,打造世界一流的内陆河湾型大湾区,打造郑汴洛科创集群走廊,建设“郑州综合性国家科学中心”,在黄河南岸建设“黄河科学新城”,在黄河北岸建设“黄河农业科学新城”,建设全国规模最大的农业高新技术产业示范区,尤其是建设全国全球最大的“国家生物育种基地或中心”。

4.加快实施郑洛“双中心同城化战略”。由于郑洛空间距离较近、产业互补性强,加快推进郑洛一体化同城化既符合规律趋势又现实可行。借鉴“京津冀一体化、广州佛山一体化、西安咸阳一体化、郑汴一体化”等经验,加快实施郑州主中心和洛阳副中心“双中心同城化战略”,支持洛阳沿伊洛河向东发展,将偃师变为市辖区;加快推进郑洛城际南线建设,同时加快郑洛城际北线规划建设,形成南北双线城际铁路格局,将郑洛两大机场利用轨道交通连接起来,将洛阳机场并入郑州机场,形成“双枢纽”互动格局;依托立体交通网络构筑“郑洛科创走廊”、“高新技术产业走廊”、“黄河伊洛河生态文化旅游走廊”,带动中原城市群一体化腾飞。

5.加快构建同城化现代化轨道交通网络体系。推进“一极五城八轴”一体化或同城化的关键是构建现代化轨道交通体系,加快构建“米”字型高铁网络,同时以航空港为核心加快构建中原城市群“米+圆”城际铁路网络体系。加快构建高铁、普铁、城际、轻轨、地铁等无缝对接现代轨道交通网络体系。

五、试验重点任务

按照总体功能定位、战略目标、空间布局的基本要求,着力提升“五龙”,强化“五通”,打造“五城”。

(一)以航空港为龙头,强化设施联通,打造国际枢纽型城市

强化国际枢纽网络体系建设。加快建设郑州国际航空客货运枢纽、国际综合交通枢纽,适时启动建设三、四、五跑道,推进T3航站楼与高铁南站的“双枢纽”一体化建设,实现“空铁”无缝对接。提升郑州——卢森堡空中丝绸之路“双枢纽”的集疏功能,打造郑州——东北亚、东南亚、美洲、非洲、中东等“1+N”枢纽网络。引入国内外客货运基地航空公司入驻,织密国际航线网络。推进“四枢、四港、四路”并举联动、多式联运无缝对接,构建铁路集装箱货运集疏网络,打造中欧班列第一枢纽品牌。加快构建“米字型”网络状高铁、普铁、城际、轻轨、地铁等一体化现代轨道交通体系。

充分利用第五航权建设国际领先的一流航空枢纽。2018年11月23日,国务院印发《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》指出“在对外航权谈判中,支持郑州机场利用第五航权,在平等互利的基础上允许外国航空公司承载经郑州至第三国的客货业务,积极向国外航空公司推荐并引导申请进入中国市场的国外航空公司执飞郑州机场”。充分利用第五航权,加快引进国外航空公司在郑州建立基地,织密国际航线网络,着力建设国际领先的一流航空枢纽,力争进入全球前列。

发布“空中丝绸之路郑州价格指数”。建设空中丝绸之路大数据中心,建立空中丝绸之路贸易指数体系,定期向全球发布,鼓励郑州商品交易所等机构开发空运金融衍生品,提高“空丝指数”的国际影响力。

(二)以自贸区和自贸港建设为龙头,强化投资贸易畅通,打造中西部地区国际开放门户城市

创建“郑汴港金三角自由贸易区”。复制上海等地成功经验,力争将自由贸易试验区扩大至“郑汴港金三角新区”,放宽市场准入,创建服务贸易试验区,探索贸易自由化和投资便利化新机制。规划建设国际经贸合作产业园,打造中卢航空经济合作示范区,创建欧洲现代服务业集聚区,建设中欧联动发展、双向开放示范区。

创建郑州航空港自由贸易港。建设“1+N”保税区,即一个综合全保税区,多个专业保税区,形成全产业链全功能保税区体系。完善口岸功能,加快申建各类特种商品进口口岸,建设国际邮件经转中心,形成“1+N”功能口岸体系。提升通关能力,创新口岸监管方式,依托电子口岸公共平台,建设国际先进水平的国际贸易“单一窗口”,提高通关效率。试点开放航空服务,充分利用第五航权,加快形成覆盖全球的国际客货运航空网络,促进临空服务业快速集聚,做大做强临空产业集群。

创建“网上自由贸易试验区”。瞄准建设全球规模最大的“买全球、卖全球”跨境电商基地战略目标,以改革创新为先导,争取国家系列配套优惠政策支持,强化先发优势,营造优越环境,建设全球最大的跨境电商试验区。吸引国际电商平台企业、物流集成商和知名品牌集聚,创新“跨境电商+空港+陆港+邮政”运营模式,双向设立国际商品展示交易中心和海外仓,建设双向跨境贸易平台和电商综合运营中心。建设跨境电商综合保税区和产业集聚区。推动建立网上世界贸易组织(EWTO),主导制定跨境电商网上世界贸易规则体系,创新高效率的交易、监管、通关、服务体系,构建跨境电子商务产业链生态圈体系,建设国际供应链示范区,规划建设丝绸之路电子商务综合产业园。

(三)以国际产业园区和科创园区建设为龙头,强化产业互通,打造国际产业科创中心城市

建设国别高端特色产业园。建设国别产业园是承接发达国家高端产业转移的有效途径,促进新兴产业集群快速崛起,我省在这方面是滞后的。借鉴沿海发达地区成功经验,围绕信息技术、智能终端、大数据、云计算、人工智能、机器人、汽车、高端装备、航空航天、生物医药、新材料、新能源、航空经济、枢纽经济、创意经济、生态经济、智慧经济等战略新兴产业,规划建设中外(如美、日、韩、德、英、法、意、以、中东欧、北欧等国家或地区)特色产业园、工业园、科技园、软件园、服务外包园、物流园、生态园、智慧园等各类特色产业园区。着力复制富士康“招大带小”集群发展的成功经验,通过引进龙头跨国公司带动关联产业快速集聚。支持我省骨干企业和龙头机构赴海外建立特色产业园区,促进过剩产能向外转移。

建设中外合作科技园。瞄准信息技术、新材料、新能源、高端装备、生物医药、智慧、生态等战略领域,建设中美、日、韩、欧、以等科技园(科技城、科创园、双创园),引进国内外知名大学和研究机构共建联合实验室(研发中心)、国际技术转移中心或产业孵化基地。支持我省骨干企业赴海外建立研发中心和高新产业孵化基地。

(四)以空中丝绸之路国际金融中心和总部基地为龙头,强化资本融通,打造国际金融中心城市

建设金融总部集聚区。大力实施引金入豫和做大做强金融豫军战略。引进国内外知名银行、保险、证券、投资、基金等各类金融机构入驻,鼓励成立中外合资合作金融机构,引进世行、亚行、亚投行、丝路基金等,促进国内外金融机构的快速集聚,支撑航空经济的快速崛起。鼓励我省骨干金融机构国际化发展,以支撑我省骨干企业的国际化投资与贸易。支持郑州商品交易所引进来、走出去、创新发展和国际化发展。

建设空中丝绸之路国际资本融资中心。紧紧围绕航空枢纽建设、航空公司、物流公司、电商平台、产业园区、创新创业、配套服务等航空经济产业链体系,做大做强多层次资本市场,吸引国际国内证券交易所在航空港建立分支机构,构建开放型的国际融资体系和国际融资基地。鼓励跨境投资和融资,试点放开资本项目自由流动,试点人民币跨境借贷、融资、结算、支付等金融服务。引进国内外证券交易所、商品期货交易所、大宗商品现货交易所及关联金融等服务机构。鼓励我省高新技术企业赴海外上市融资。引进或建立航空融资租赁公司和保险公司,建设郑州国际航空器融资租赁中心和保险中心。全力支持河南航投做大做强,使之成为航空枢纽建设和航空经济发展的支柱。

(五)以国际化交流为龙头,强化民心相通,打造空中丝绸之路文化中心城市

构建国际交往新平台。创新PPP模式和体制机制,加快领事馆区、国际签证中心、国际会议中心、国际艺术中心、国际航空航天博物馆、国际奥林匹克体育中心、蓝天国际航空小镇社区等建设,吸引国际组织、外国商会协会入驻,与重点国家或地区建立地方政府、国际组织、投资促进机构、使领馆、商会协会、骨干企业的“六位一体”商贸服务与人文交流促进机制,建立空中丝绸之路研究院智库,举办空中丝绸之路国际论坛,加快构建国际机构集聚区和空中丝绸之路中央商务区CBD。

做大做强高端服务贸易。大力开展文化、旅游、教育、科技、健康等领域的合作交流。实施做大做强中原文化品牌与走出去行动计划,建立文化传媒集团或联盟,组团出海。鼓励在“郑汴港新区”建设国别文化中心,打造一批知名国际会展和论坛品牌。实施做大做强中原旅游品牌与走出去行动计划,叫响郑汴洛许安古都文化品牌以及南太行、伏牛山、大别山等山水旅游品牌,倾力打造“郑汴洛黄河文明旅游走廊品牌”。大力开展国际教育合作,全力引进国外知名大学和职教机构,举办中德职教学院,鼓励中外合作办学,积极创办中外合作的“中原航空航天科技大学”,鼓励我省骨干教育机构走出去,抢占国外教育市场,同时推广中原文化。大力开展国际科技和健康合作,引进国内外权威科技研发机构和健康医疗机构,鼓励举办中外合作的健康产业园区,促进特色健康产业集中集聚集群发展。

六、若干政策建议

(一)抓住战略机遇,打造枢纽型开放平台

今年是改革开放四十周年,扩大开放依然是新一轮转型发展的重要动力源,全国各省区市都在以“一带一路”建设国家战略统揽新一轮全方位对外开放的全局,都在谋划城市新区、产业园区、保税区、开放口岸、国际枢纽、自贸区、自贸港、“一带一路”试验区等新的开放平台,我省应抓住难得机遇,发挥独特优势,主动作为,先行先试,抢占先机,加快规划建设“郑州空中丝绸之路试验区”,谋划空中丝绸之路国际枢纽、自贸港、CBD、国别产业园、“郑汴港”国家级新区等重大开放平台,使之成为带动我省新一轮开放、改革、创新、转型发展的增长极。

(二)加强组织领导和顶层设计,打造发展特区

在原有“一带一路”建设工作领导小组的基础上成立“空中丝绸之路建设领导小组”,由省政府主要领导担任组长,领导小组下设办公室,办公室设在省发展改革委。研究制定《建设郑州空中丝绸之路试验区总体方案》,制定配套政策措施,建立国际合作重点项目库,建立协调推进和对口联系机制,明确任务分工,细化落实方案,集中力量抓好组织实施。建立省部共建机制,争取国家有关部委的支持和指导,协同落实重大事项和相关政策。

(三)实施项目带动,打造高端产业集群

谋划一批重点平台、重大工程、关键项目和重大改革试点等,建立重点项目库,力争纳入国家“一带一路”项目库和发展规划,争取亚投行、丝路基金和国家政策性金融机构的倾斜支持,优先支持重点项目落地和骨干企业国际化发展。制定项目实施计划,明确时间表、路线图、责任人,确保项目带动落到实处。

(四)加大政策支持,打造一流环境

敢于先行先试,争创“郑汴港自贸区”,比照国际国内自贸区和自贸港政策环境,围绕重大平台、重大工程、关键项目和重大改革试点的落地,制定并实施土地、财税、金融、信息、技术、创新、创业、人才等方面一揽子倾斜扶持政策措施。

(五)强化人才支撑,打造双创高地

建立健全人才培养和引进激励机制,研究出台超常规的办法和政策,引进和培育一批创新型复合型领军型国际化人才和国队,建设高素质、国际化企业家人才队伍。鼓励国家“一带一路”研究机构、高等院校、服务中心等智库平台优先落户郑州,谋划设立郑州空中丝绸之路研究院(智库)。

(河南省人民政府发展研究中心 省委政研室 河南嵩山智库《河南省打造开放高地战略平台研究》课题组 参加人员:刘战国 陈中武 徐大海 刘申 王军胜 张齐 王命禹 张凯 范勇 等)



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